新型城镇化的核心是人的城镇化，当前农民工群体出现“收入低、社保低、就业难、安家难”等问题，“两栖生活”伴随而来的“养老、教育、居住、医疗”等问题也日渐凸显。如何促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖，是值得思考的问题。

有落户意愿者首选县城

调查显示，落户意愿受到两方面因素影响，一是子女读书因素，前面分析指出，呈现正相关。二是年龄因素，落户城市意愿随年龄增长降低，四成以上群体有落户城镇意愿。对于落户西安、西咸新区，还是除西安外其他设区市、县城、镇这样的问题，落户西安的占两成，而选择县城落户的占到60.7%，可见家门口的县城对农民工落户吸引力最大。选择落户县城主要是受到收入影响，月收入在1500元以下的和月收入在1500-2500元之间的群体，更倾向于落户县城。

四成人租房 在城镇安家中年居多

今年元旦期间，陕西省统计局对我省11个中小地市的1100名农民工展开调查。结果显示，进城农民工主要从事的行业或者部门有，建筑业、交通运输业（公交、出租车公司）、快递公司、餐饮住宿业（酒店或者个体餐饮）、超市、沿街小商店等为代表的零售业、工业制造业占比较低，如水泥厂、磷肥厂，辅助工种等。由于农民工文化程度偏低、专业技能缺乏，就业层次偏低，大多只能从事建筑、运输、服务等强体力劳动，且工作不稳定。月收入在1500-2500元之间的占四成，略低于全省私营单位就业人员平均工资水平。他们中，逾四成有子女在身边接受义务教育。

从调查对象居住情况看，租赁住房占四成，购买住房者占两成多；在城镇安家的中年居多；社会保障以农村的医疗、养老保险为主。

三大障碍影响农民工进城落户意愿

城镇生活成本、就业、住房是影响农民工进城落户意愿的三大主要障碍。调查显示，尽管农民工有进城落户意愿，但是仍然存在很多困难阻碍“市民化”。对于“您认为影响农民工在城镇落户的主要因素是哪些？”这样的问题，回答主要集中在“生活成本高”、“就业难”和“没有稳定住所”三项。

农村承包地、宅基地、惠农直补等良好的惠农政策是许多人不愿放弃农村进城落户的三大切身利益。近年来，国家的惠农政策和农村保障制度的建立，使农村的生活水平和质量不断提高，承包地、宅基地、粮食直补、退耕还林补贴保障等，是农村户口独有的。一些农民过惯了农村自给自足式的生活，进城落户后，对于城市高成本的生活方式难以接受，落户城镇，可能会失去退路，原有的权益无法得到保障。